某生态性市政公园采购保安服务项目公开招标，采购预算为880万元/年，合同一签三年。招标文件介绍，该公园为该市最大的公园，面积2273亩，其中山体、森林面积超过90%，单日接待游客达到5万次，并设有多处休闲、水上娱乐、健身设施。

招标公告发布后，A供应商在法定期限内向代理机构提出质疑：1. 招标文件要求“公园或广场类（安保或保安）服务项目经验”，并设为资格条件，存在限制性；2.招标文件要求“项目服务人数≥80人”，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的规定，对中小企业构成歧视性、限制性。

1. 公园安保项目，把“公园或广场类（安保或保安）服务项目经验”设为资格条件，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇吗？

2.要求“项目服务人数≥80人”，是否对中小企业构成歧视性、限制性？

问题一：天津市政府采购中心评标部部长王永锋认为，要求“公园或广场类（安保或保安）服务项目经验”，实质上属于要求供应商具备“公园或广场类（安保或保安）服务项目业绩”。根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十八条规定：业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2 个，并明确同类业务的具体范围。这就明确了业绩可以设为资格条件，政府采购法律制度还要求：不得设置特定区域、特定行业、特定金额合同的业绩，但对于何为“同类业务”并没有进一步的规定。王永锋认为“同类业务”合同设置，一定要与采购项目的服务、质量相关，与项目的合同履行相适应。具体到本案例，由于公园面积大、山体和森林面积超过90%，地形复杂，并设有多处休闲、水上娱乐、健身设施，单日接待游客达到5万次，很容易发生火灾、地质灾害，游客溺水、踩踏等人身意外伤害以及治安案件等突发事件，对服务团队的适配性要求较高，没有经验，很难完成项目所要达成的目标，因此设置“公园或广场类（安保或保安）服务项目经验”符合项目实际情况，对供应商不存在歧视或差别待遇。

问题二：业界专家姚鲁认为：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）对将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，其中的“从业人员”是指供应商总的人员规模。如果针对具体采购项目的需要对供应商项目服务人数提出数量要求，则不属于对“从业人员”规模条件的限定。本案例中的公园保安服务，服务区域范围大，内容复杂，涉及的游客规模庞大，对服务人员的数量要求是客观需求，不构成对中小企业的歧视。

业界专家建议，为了避免总体人数要求引发供应商出现理解偏差，建议调整表述方式，规定平均多大面积至少要配备1名服务人员，例如，规定平均每25亩至少应该配备1名服务人员。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第十七条　采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。